Эволюция страхования в России в восстановительный период вре-мени с 1917 по 1920 годы

Лайкова Дарья Сергеевна, Калашникова Елена Борисовна

В 1914 году в России началась Первая мировая война. Нашей стране пришлось пережить крупные экономические и политические потрясения. Результат не заставил себя долго ждать, наступил глубочайший финансово-экономический кризис. Падение покупательской способности рубля, начавшееся в эти годы, обесценило страховые суммы и страховые платежи.

Партия большевиков, которая пришла к власти в 1917 году, в качестве одного из главных требований своей экономической программы выдвинула идею национализации банков и страхового дела [4, 19]. После 1917 года в стране начала утверждаться монопольная система страхования в лице его единственного представителя – Госстраха. Национализация осуществлялась в два этапа. Первый этап заключался в установлении государственного контроля над всеми видами страхования. Второй – в объявлении государственной страховой монополией страхования во всех видах и формах.

23 марта 1918 года В.И. Лениным был подписан Декрет Совета народных комиссаров "Об установлении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального" [3, 437]. Советом народных комиссаров был назначен Совет по делам страхования. Аппаратом Совета стал Комиссариат по делам страхования, возглавляемый Елизаровым.

Коммерческая основа старых форм страхования на первоначальном этапе страхового дела сохранилась. Доходы страховщиков, с введением государственного контроля над страхованием, подверглись значительному налогообложению со стороны государства. Уплата этих налогов закреплялась за центральными правлениями страховых обществ. Контроль над полнотой и своевременностью уплаты налогов осуществлял Комиссариат, помимо этого, он проверял балансы и иную бухгалтерскую отчетность.

Организационная перестройка страхового дела осуществлялась и на местах. Земское и взаимное страхование переходило в ведение страховых органов исполнительных комитетов местных Советов и Совнархозов. Акционерная форма страхования была упразднена. Личное страхование горожан было сконцентрировано в сберегательных кассах Народного банка РСФСР. Земские страховые общества были включены в структуры советского народного страхования, к началу 1918 года их число в Республике Советов составляло 1500.

Гражданская война и иностранная интервенция поспособствовали ускорению национализации страхового дела. 28 ноября 1918 года Совнаркомом был принят декрет "Об организации страхового дела в Российской Республике". В соответствии с ним все формы и виды страхования объявлялись государственной монополией республики. Все частные страховые компании и общества были ликвидированы, сохранилось только взаимное страхование товарно-материальных ценностей кооперативных организаций. Данным Декретом еще не была создана государственная страховая организация. Имущественное страхование осуществлял пожарно-страховой отдел при Всероссийском Совнархозе. Долгосрочным страхованием жизни ведали сберегательные кассы. Таким образом, Декретом от 28 ноября 1918 года национализация не была завершена,  поскольку для этого необходима деятельность специализированной страховой организации,  а она в Декрете не предусматривалась.

Кампания по ликвидации акционерных обществ проходила до осени 1919 года. Затем последовала дальнейшая реорганизация. Долгосрочное страхование жизни было поручено Народному банку РСФСР, имущественное страхование – Наркомату земледелия. Декретами от 18 ноября 1919 г. и 18 декабря 1920 г. было отменено имущественное страхование. В стране совершается первый разгром страхового дела.

Таким образом, в 1917-1920 гг. государство пыталось использовать дореволюционную систему частного и земского страхования для пополнения государственного бюджета разоренной войной страны. Государственная страховая монополия формально была провозглашена, но фактически не была проведена в жизнь.

Список литературы:

1. Федеральный закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ.

3. Калашникова Е.Б., Развитие договора страхования в России // Актуальные вопросы экономики и финансов в условиях современных вызовов российского и мирового хозяйства: материалы Международной научно-практической конференции / [редкол.: А.В. Бирюков, А.А. Бельцер, М.Н. Коростелева, К.Н. Ермолаева, О.А. Подкопаев]- Самара, 2013,528с.

4.Потоцкий В.М. Краткий популярный курс страхования. - М.: «Издание Главного правления государственного страхования».1924. – Стр..20.

5. Рубина Ю.Б., Солдаткин В. И. Страховой портфель. - М.: “СОМИНТЕК”, 1994.

6. Котлобовский И.Б., Лайков А.Ю. и др. К проекту стратегии развития страхования в РФ на 2008-12 гг. // Страховое дело, № 6, № 7, 2007.