Коррупционные проблемы исполнения бюджета муниципальных образований

Заволодько Алексей Сергеевич *
Шевченко Елена Владимировна**

В течение последних лет правительство РФ ведет работу по борьбе с коррупцией, приняты многочисленные законодательные акты, сформированы рабочие группы и комиссии, в муниципалитетах созданы целые департаменты по антикоррупционной деятельности, но коррупция как была, так и остается одной из проблем нашей страны.

Рассмотрим варианты решения этой проблемы на уровне муниципального образования.

Российская муниципальная система характеризуется следующими чертами:

• передача директив от федерального центра на региональный уровень и далее на муниципальный, существованием целой серии агентов
• представительные органы создаются лишь в административно-территориальных единицах регионального уровня
• на муниципальном уровне населением избираются некоторые должностные лица (хотя сейчас практикуется назначение должностных лиц, например сити-менеджер)
• формирование бюджета идет ступенчато, сначала муниципальный, потом региональный и в конце федеральный бюджет
• нет четкого понятия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Формирование доходной части бюджета муниципального образования происходит из нескольких источников:

1. Налоговые доходы
2. Неналоговые доходы
3. Средства самообложения граждан
4. Все виды финансовой помощи
5. Штрафы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления

Формирование же расходной части бюджета осуществляется исходя из потребностей и особенностей муниципального образования, например:

1. Общегосударственные вопросы
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
3. Национальная экономика
4. Жилищно-коммунальное хозяйство
5. Охрана окружающей среды
6. Образование
7. Культура, кинематография
8. Здравоохранение
9. Социальная политика
10. Физическая культура и спорт
11. Средства массовой информации

Исходя из особенностей российской муниципальной системы нужно рассматривать формирование бюджета муниципальных образований как один из основополагающих столпов российской экономики и, следовательно, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо рассматривать вкупе с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, а так же в соответствии с Методическими рекомендациями по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов от 15 декабря 2006 г. № 06-04-08/01-161

Кроме того, имеются только российские особенности формирования бюджета, и на наш взгляд необходимо внести некоторые изменения в Федеральное законодательство, касательно формирования органов местного самоуправления, точнее касательно контроля целесообразности расходов местных органов самоуправления.

Имеется в виду реформирование департаментов и комиссий по противодействию коррупции с целью видоизменения контрольных функций и придания исполнительных функций. Следует понимать, что понятие «коррупция» в данном случае расширяется и понимает под собой не только получение неправомерного преимущества за осуществление незаконной деятельности, но и за осуществление законной деятельности.

Для этого достаточно вывести комиссии из подчинения администрации муниципального образования и передать их в ведомство Счетной палаты РФ, причем назначение персоналий, в комиссию по противодействию коррупции, проводить на основании аттестации и прохождении проверки со стороны УФСБ РФ. Фактически предлагается возродить систему сертификации специалистов Федеральной службы фондовых рынков РФ, только на базе Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Определить объем средств сэкономленный при введении данных новшеств практически невозможно, но можно рассчитать объем расходования бюджетных средств неподверженных коррупционным факторам.

Σ = ДР*(Tr_ind/100)

Где ДР – размер расходов бюджета, а Tr_ind– индекс восприятия коррупции, по версии Центра антикоррупционных исследований и инициатив, агрегирует данные, полученные из разных источников, предоставляющих сведения о восприятии уровня коррупции в государственном секторе различных стран со стороны деловых кругов и экспертов по соответствующим странам (рассчитывается каждый год, на 2014 год составляет 27 баллов), при этом проводится стандартизация данных, полученных из отдельных источников, т.е. приведение их к шкале от 0 до 100, где 0 соответствует самому высокому уровню восприятия коррупции, а 100 – самому низкому уровню восприятия коррупции

Таблица 1

Таблица расчета коррупциогенной составляющей

бюджета г. Шахты за 2014г.

^*(составлена на основании данных http://www.shakhtyfinportal.ru/index.php/byudzhet-dlya-grazhdan)

Исходя из проведенных расчетов, видно, что объем расходования бюджетных средств подверженных коррупционным факторам очень высок, а с учетом того, что, по данным МВД их платит каждый четвертый респондент, можно предположить, что как минимум 25 % объема расходов бюджета подверженных коррупции точно имеют коррупциогенную составляющую, а это 823 миллиона рублей за расчётный год.

В качестве итога, можно резюмировать, что до совершенства антикоррупционной системы, особенно бюджетной, как одной из основных составляющих российской государственной системы, еще очень далеко.

Список литературы:

1.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
2.    Конституции государств (стран) мира [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://worldconstitutions.ru/?cat=27 , свободный . – Загл . с экрана .
3.    Письмо Минфина РФ от 15 декабря 2006 г. N 06-04-08/01-161 "Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов"
4.    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5.    Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
6.    Центр антикоррупционных исследований и инициатив [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://www.transparency.org/ , свободный . – Загл . с экрана .