ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

Кобылинская Светлана Викторовна

Национальная и международная правовые системы «обречены» находиться в тесном взаимодействии [8,c.6-20]. Одной из характерных черт современного развития российского права считается возрастающая роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую систему страны. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права. В преамбуле к Федеральному закону РФ «О международных договорах Российской Федерации» указывается, что «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств» [6,c.22].

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепринятые принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. Отсылочные нормы, касающиеся действия международных договоров Российской Федерации в рамках правовой системы России, стали носить универсальный характер. Их действие распространяется практически на все отрасли российского законодательства [4,c.20-21].

Общепризнанные принципы – это основополагающие императивные нормы, то есть юридически обязательные правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. По мнению С.В. Черниченко «принципы международного права – общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера»[9,c.9]. Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН [7,c.127].

По мнению Г.С. Лаптева, право на социальное обеспечение реализуется посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном[5,c.10]. С.И. Кобзева полагает, что международные правовые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения[3,c.22].

Большинство государств при возникновении коллизии между законом и международным договором отдают предпочтение в применении положениям международного договора. Однако практически во всех странах, если обнаруживается несоответствие между конституцией и международным договором, приоритетом в применении пользуется конституция государства. Так положения Конституции США в любом случае имеют приоритет над положениями, сформулированными в международных договорах. Согласно Конституции 1947 года Япония «обязана добросовестно соблюдать международно-правовые обязательства, вытекающие из общепризнанных норм международного права, а также международных соглашений». Конституция непосредственно не регулирует вопрос соотношения нормы международного договора и нормы, сформулированной в национальном праве. Однако судебная практика в случае возникновения коллизии между законом и договором отдает предпочтение положениям, содержащимся в международном соглашении.

В соответствии со статьей 10 Конституции Италии 1947 года «правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права». Итальянская судебная практика, как известно, придерживается дуалистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Чтобы применить правила, содержащиеся в международном договоре, они должны быть инкорпорированы в национальное законодательство.

Таким образом, большинство государств при возникновении коллизии между законом и международным договором отдают предпочтение в применении положениям международного договора. Однако практически во всех странах, если обнаруживается несоответствие между конституцией и международным договором, приоритетом в применении пользуется конституция государства.

Представляется целесообразным обеспечение более тесной связи внутригосударственного российского законодательства с международным правом и установление четкого порядка исполнения международных правовых норм и принципов международного права. Поскольку нормы права социального обеспечения не кодифицированы, однозначного закрепления международно – правовых норм в данной отрасли не существует. Так, например, Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в п.2 ст.1 указывает, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации» [1]. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступающий в действие 01.01.2015 (за исключением отдельных положений), гласит (п.3 ст.2) «сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации»[2].

Другие нормативные правовые акты права социального обеспечение не содержат единой формулировки рассматриваемого положения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-фз «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256 – ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» и другие).

Как правильно отмечает Кобзева С.И. «позиция специалистов в области права социального обеспечения однозначная и не вызывает дискуссий по поводу признания или не признания актов, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в качестве источников права социального обеспечения». По нашему мнению, принятие единого кодифицированного акта в области права социального обеспечения позволило бы устранить ненужное многообразие формулировок, определяющих место норм международного права в системе источников права социального обеспечения.

1. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920

2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920

3. С.И. Кобзева Источники права социального обеспечения. Автореферат дисс. доктара юрид. наук. Москва, 2009. С. – 22

4. Лаптев П.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в правовой системе России (проблемы теории и практика взаимодействия). Владимир, 2006. С. – 20 – 21

5. Г.С. Лаптев Международные стандарты социального обеспечения. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2011. С. – 10

6. Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования. М.: АНО «Центр социально-трудовых прав», 2012. С.22

7. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2013. С. 127

8. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и социального права. М., 1982. С. 6-20

9. Черниченко С.В. Нормы и принципы международного права. М.: Научная книга, 1998. С.13